Строительство домов на дачной земле. Какой земельный участок выбрать – под дачное или под индивидуальное жилищное строительство

Согласно букве российского законодательства, все земли делятся на 7 категорий. Среди них — земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов, земли промышленности и земли лесного фонда, земли запаса и пр. При этом в каждой из категорий они имеют различное целевое предназначение. К примеру, на землях сельскохозяйственного назначения можно вести личное подсобное хозяйство или становиться фермером, разводить и выпасать скот, выращивать фрукты или овощи. Чтобы построить дом на сельскохозяйственных землях фермерского назначения, нужно становиться настоящим фермером с соответствующими сертификатами.

Другая группа — земли, предназначенные под дачное строительство. Они должны находиться в пределах населенного пункта и предоставляются или приобретаются в целях отдыха. Купив такой участок, можно возводить собственный дом, а также различные хозяйственные постройки. Довольно часто при оформлении свидетельства о праве собственности, владелец сталкивается с разными формулировками в документе. Участок может быть предоставлен

• для дачного строительства с правом возведения жилого дома без возможности регистрации;
• для дачного строительства с правом возведения жилого дома с возможностью регистрации.

Это объясняется тем, что земли имеют различное предназначение. Если в графе «вид разрешенного использования» значится «дачный», можно строить дом с возможностью прописаться в нем. Если в соответствующей графе записано, что это «садовый участок», то вы можете возвести дом, но без права прописки. При этом на таком участке не обязательно разбивать грядки, сажать картошку или другие культуры. Можно создать уголок для отдыха, обустроив на нем альпийскую горку, поставив беседку и мангал.

Справка. Возводить дома можно как самостоятельно, так и объединившись в кооператив, товарищество или организовав партнерское объединение.

Поскольку формулировки законодательства являются довольно расплывчатыми: огородный земельный участок может быть выделен с правом возведения некапитального жилого строения или без него, а дачный земельный участок — с правом строительства и регистрации проживания или без таковой, возникают многочисленные недоразумения и споры. Решаются они по-разному. Многие меняют категорию земель и вид разрешенного использования.

Нужно отметить, что для строительства загородного поселка менять сельскохозяйственное назначение земель на иную категорию не нужно. Достаточно изменить вид разрешенного использования. Процедура переоформления документов предусмотрена законодательством, но является довольно продолжительной (до полугода) и затратной. Причем для ее проведения необходимо подготовить довольно внушительный пакет документов. Решившись на такой шаг, следует помнить, что для успешного завершения процесса, необходимо, чтобы:

• участок принадлежал одному физическому лицу либо товариществу, кооперативу или иному объединению физических лиц;
• администрация желала содействовать владельцам участков и официально ходатайствовала перед вышестоящими органами;
• провелись публичные слушания с составлением протокола, подписанием постановления и внесением соответствующих изменений в земельно-учетную документацию;
• был подготовлен акт определения кадастровой стоимости, получены выписки с указанием нового вида разрешенного использования.

Обязательное условие — получение свидетельства. В нем фиксируется право собственности на земельный участок с новым видом разрешенного использования. После его получения можно строить любой дом.

Несмотря на продолжительность процесса смены категории и вида земель, многие идут на это. Объясняется это просто: объемы предлагаемых земель сельхозназначения намного больше, а цена их ниже, чем на земли населенных пунктов. При этом дачный участок будет занимать всего 6 соток, тогда как под сельскохозяйственные нужды можно купить любой объем земли.

21.12.2012

Земля назначения: где можно построить дом?

Намерение обзавестись загородным домом зачастую наталкивается на такой непреложный факт: вся земля давно уже поделена. Не между частными владельцами - это было бы еще ничего, с ними всегда можно договориться - и даже не между государством и отдельным, и наиболее удачливыми его представителями. Свято место, которое, как хочется думать всякому уважающему себя отечественному лендлорду, подлежит застройке, это самое место поделено в более существенном смысле - на категории и согласно назначению. То есть так: есть земля, и даже вроде бы на ней можно строить, но не дом, или можно и дом, но не для постоянного проживания. И если не разобраться с этими частностями заранее, впоследствии можно лишиться дома - целого, уже построенного.
Земля, предназначенная под индивидуальные застройки - коттеджи, дачи, усадьбы, - может иметь несколько статусов: она различается как по категориям, так и по виду назначения. В зависимости от назначения в строительстве дома может быть разрешено с определенными ограничениями, а может быть и запрещено.

Категории земель

Участок земли может быть отнесен к одной из следующих категорий: земли населенных пунктов, земли сельхозназначения, земли особо охраняемых территорий, земли промышленного назначения (а также транспорта, связи, радиовещания, обороны и др.), земли лесного фонда, земли водного фонда и др. Земельные участки, находящиеся в свободном обороте у частных лиц и задействованные под коттеджное строительство, выделяются на землях первых двух категорий. Строительство на землях особо охраняемых территорий допускается в исключительных случаях.

Земли населенных пунктов (поселений)

Земли населенных пунктов (земли поселений) - это земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (согласно п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ). В зависимости от предписаний градостроительного регламента (в большинстве случаев предписания формулируют руководители муниципальных образований) различные участки земли в составе одного и того же населенного пункта могут иметь такие разные предназначения, как, например, сельскохозяйственное использование и жилищное строительство. Соответственно, дом может быть построен как на земле, предназначенной под личное подсобное хозяйство (ЛПХ), так и под ИЖС. Основным отличием этих двух вариантов будет то, что свое право прописаться в доме, построенном на участке, выделенном под ЛПХ, придется доказывать через суд. Но если прописка не является камнем преткновения, то разницы между двумя этими вариантами нет.

Земли сельхозназначения

Общая характеристика земель этой категории - они находятся за чертой поселений и предназначены для нужд сельского хозяйства (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ). Однако по виду использования земли сельхозназначения могут сильно разниться, ограничивая возможности владельца по их застройке. Так, например, земельный участок, относящийся к категории земель сельхозназначения, может быть предназначен для огородничества - без права строительства объекта ИЖС. Он также может быть предназначен для ведения личного подсобного хозяйства с правом или без права застройки. Или - для садоводства, дачного строительства, ведения крестьянско-фермерского хозяйства: в этом случае у владельца земельного участка есть право застройки, нос определенными законодательством ограничениями. Вместе с тем законом предусмотрена возможность переводы участка земли сельхозназначения в менее ценную с точки зрения законодательства категорию, а именно категорию земель населенных пунктов. Эта процедура используется, например, в том случае, если необходимо максимально расширить право владельца земельного участка на застройку территории. Подобное изменение категории требует внесения земельного участка в черту поселения (то сеть фактически - изменение черты поселения), а также возмещения государству потерь сельскохозяйственного производства. В результате чего данная процедура может оказаться экономически нецелесообразной. В этом случае бывает достаточно, не меняя категории земли сельхозназначения, переменить целевое назначение участка - например, определив его для ведения дачного хозяйства или садоводства. В настоящее время практика строительства на земля сельхозназначения - выкупленных у разорившихся колхозов полях - домов для постоянного проживания носит массовый характер. При этом зачастую соответствующая смена вида назначения не производиться. Юристы отмечают, что с точки зрения права такое решение является некорректным, однако в силу широкой распространенности этого явления вопрос правоприменения - сноса дома на основании судебного решения - пока остается открытым.

Виды разрешенного использования земель

Вид разрешенного использования земельного участка - своеобразная подкатегория, которая предписывает возможное использование участка его собственником или арендатором. К основным видам разрешенного использования земельных участков относятся: индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), ведение личного подсобного хозяйства (ЛПС), дачное строительство, ведение дачного хозяйства, сельскохозяйственное производство, организация фермерского хозяйства, организация крестьянско-фермерского хозяйства, ведение сельского хозяйства, малоэтажное жилищное строительство, сельскохозяйственное использование, жилищное строительство, жилая и коммерческая застройка. Например, земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения по виду разрешенного использования может быть предназначен для огородничества (без права строительства коттеджа), для ведения личного подсобного хозяйства (с правом или без права застройки) или же - для садоводства, дачного строительства, ведения крестьянско-фермерского хозяйства (все - с правом застройки, но в каждом случае со своими формальными ограничениями). Вид разрешенного использования (целевого назначения) земельного участка, выделенного из земель населенных пунктов, может как предписывать жилищное строительство, так и ограничивать его - в зависимости от градостроительного регламента.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)

Участки ИЖС - земли, на которых допускается возведение объектов индивидуального жилищного строительства. Объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не боле чем три, предназначенные для проживания одной семья (п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Формулировка «отдельно стоящие» означает, что на одном участке может быть возведен только один жилой дом. Земли под индивидуальное жилищное строительство являются наиболее востребованными на рынке загородной недвижимости. В построенном на участке ИЖС доме возможна постоянная регистрация по месту жительства. Важное отличие земель ИЖС от участков в садовых товариществах состоит в том, что проект жилого здания в обязательном порядке выполнен имеющей гослицензию компанией-проектировщиком и согласован в контролирующих государственных инстанциях. Стоимость владения землей ИЖС выше по сравнению со стоимостью владения земельным участком в садоводческих или дачных некоммерческих объединениях.

Земли для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ)

Земли КФХ наиболее подходят для строительства усадьбы, поскольку участок земли, выделяемый для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, может быть сколь угодно большим. Неудобство такой формы назначения земли для ее владельца, изначально не планировавшего крестьянско-фермерской деятельности, очевидно и заключается в том, что в какой-то форме вести сельскохозяйственную деятельность и сдавать отчеты о ней в налогоую инспекцию все-таки придется. Однако на практике эта проблема регается довольно просто: для подтверждения целевого использования земли достаточно наличия на участке вишневого сада или конюшни с лошадьми, для подготовки же отчетов по сельскохозяйственной деятельности целесообразно привлечь бухгалтера с соответствующим опытом.

Садоводства (СНК, СНП, СПК)

Садоводческое некоммерческое объединение - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства (согласно федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). Садоводческое некоммерческое объединение может иметь организационную форму садоводческого некоммерческого товарищества (СНК), садоводческого потребительского кооператива (СПК), садоводческого некоммерческого партнерства (СНП). В настоящее время многие коттеджные поселки имеют как раз одну из вышеперечисленных юридических форм. Различие между видами садоводств заключается в несколько отличающихся подходах к определению доли владельца или арендатора участка при выходе из объединения, при сделках купли-продажи. Приобретение земельного участка в садоводстве имеет свои плюсы и свои минусы. К плюсам можно отнести наличие общей инженерной, а иногда и социальной (школа, медпункт) инфраструктуры. В садоводствах в законном порядке действуют ограничения по разрешенным габаритам построек - так же как и ограничения на размеры участка. Прописка в садоводческом некоммерческом объединении принципиально возможна, но не во всех случаях и, как показывает практика, пока только через процедуру судебного разбирательства. Однако самые существенные сложности в случае с садоводством связаны с вопросами прав собственности на землю, принадлежащую членам садоводства. К примеру, члены многих садоводческих товариществ владеют не собственными участками земли, а некими «долями общей земли». Это означает, что земля не размежевана, и оформить участок в собственность в таком случае можно, только проведя межевание. Если же договориться о межевании с членами товарищества не удается, при продаже участка прежний его владелец выходит из товарищества, после чего новый вступает вместо него. Права собственности на определенный земельный участок при этом не возникает. Стоит отметить, что для дачных и огороднических некоммерческих объединений существуют аналогичные организационные формы: на землях для ведения огородничества - ОНК, ОПК и ОНП, на землях для ведения дачного хозяйства - ДНК, ДПК и ДНП. От собственно садоводств они отличаются разным объемом прав на застройку земельных участков согласно их целевому использованию - от отсутствия ограничений на дачных участках вплоть до запрета строительства жилых зданий на землях для ведения огородничества.

Земли для дачного строительства

Согласно федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачный земельный участок предоставляется гражданину или приобретается им в целях отдыха - с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания. Если земельный участок находиться в черте населенного пункта, то при необходимости можно в любой момент добиться регистрации проживания в нем - правда, в силу некоторых особенностей законодательства свое право регистрации необходимо будет доказывать через суд. В случае, когда земельный участок приобретен в коттеджном поселке, имеющем такую форму организации, как дачное некоммерческое объединение (ДНО), возведение строений и сооружений различного назначения производиться в соответствии с общим проектом организации и застройки территории ДНО. Дачное строительство на сельскохозяйственной земле мало отличается от ИЖС. В остальном же строительство на дачном участке имеет важное преимущество перед ИЖС, поскольку при этом практически не действуют ограничения по габаритам и назначению возводимых зданий.

Земли для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)

С точки зрения обзаведения загородным жильем личное подсобное хозяйство во многом идентично садоводству. Однако возведение на участке ЛПХ жилого дома возможно не всегда. Решение этого вопроса зависти от местной муниципальной администрации. Так, в строительстве здания и прокладке коммуникаций может быть отказано, если участок с целевым назначением ЛПХ выделен не в черте населенного пункта или не примыкает непосредственно к его границам. Однако если строительство на участке ЛПХ разрешено, то для него не существует практически никаких ограничений.

Жизнь в собственном доме на лоне природы для солидного числа представителей среднего класса горожан уже не мечта, а вполне конкретная цель, начинать движение к которой можно с покупки земельного участка. Подбирая участок под строительство, вчерашний житель мегаполиса старается найти оптимальный вариант и при этом не переплатить. И один из вопросов, на который ему придется ответить: землю с каким видом разрешенного использования покупать? Стоит ли отдать предпочтение участку, предназначенному для ИЖС, или все же найти земельный надел дешевле, но с назначением под дачное строительство? Какие преимущества и недостатки несет в себе каждый из этих правовых статусов земли?

Покупка земельного участка под строительство — дело хлопотное. Потому что для строительства коттеджа подходит не всякий понравившийся участок, а только специально отведенный под эти цели. Чтобы не оказаться в ситуации, когда земля в собственности есть, а строить на ней нельзя, в документах нужно обращать внимание на два пункта: категория земли (это могут быть земли населенных пунктов и земли сельхозназначения) и вид разрешенного использования — это установленные законом «допустимые границы» использования участка его собственником или арендатором.

Основные виды назначения земель, между которыми выбирает мечтающий о доме на своей земле покупатель, — это участки «для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)», «для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)» и «для дачного строительства». И каждый из этих статусов земли имеет как свои преимущества, так и свои ограничения в использовании.

Что такое ИЖС?

Участок для ИЖС — это земля поселений, которая может быть использована только для строительства жилого дома не выше трех этажей. Кроме ограничения в этажности в законе содержится формулировка о том, что на земле может быть возведено «отдельно стоящее» строение. Это значит, что на одном участке можно построить только один жилой дом. Становясь владельцем такого земельного надела, вместе с ним вы получаете не только права, но и берете на себя определенные обязанности. Например, обязанность построить на ней дом в течение трех лет. Кроме того, проект жилого здания, построенного на участке под ИЖС, должен выполняться проектной организацией, имеющей государственную лицензию, и согласовываться в контролирующих государственных инстанциях. При этом в построенном на таком участке доме возможна постоянная регистрация по месту жительства.

Участок для ЛПХ

Участки с назначением для ведения личного подсобного хозяйства бывают двух видов. Одни из них располагаются на земле населенного пункта (приусадебный земельный участок), и тогда на этой земле можно строить и дом, и хозяйственные постройки, другие находятся за чертой населенных пунктов (полевой земельный участок), и в этом случае земля предназначается только для производства сельскохозяйственной продукции, строить в этом месте ничего нельзя.
Участок, предназначенный для ЛПХ, распо-ложенный на земле населенного пункта, практически ничем не отличается от земельного надела с видом использования под индивидуальное жилищное строительство. На нем также можно построить коттедж или индивидуальный дом, в котором не будет проблем с регистрацией. Что касается цены, то стоимость такой земли не отличается от участков, выделенных под ИЖС.

Дом на участке под ведение личного хозяйства строится по проекту с соблюдением градостроительных норм и регламентов, но без предварительных согласований и получения разрешений, а затем недвижимость регистрируется на законных основаниях. До 2015 года действует упрощенная система регистрации построенного жилья, когда для оформления дома в собственность не нужно разрешения на строительство и согласований в надзорных органах введения в эксплуатацию — достаточно получения технического паспорта.

Земля под дачное строительство

Что дает покупка участка на земле сельхозназначения с разрешенным видом использования «под дачное строительство»? На некоторых из этих участков можно построить жилой дом с возможностью регистрации и при этом сэкономить. По оценкам экспертов, приобретение участка на сельскохозяйственной земле с разрешенным использованием под дачное строительство обойдется примерно в два раза дешевле, чем земля под ЛПХ или ИЖС.

«В коттеджной застройке деревни Минино земельные участки площадью 12 соток с разрешенным использованием под ЛПХ стоят в пределах 700-800 тыс. рублей, — рассказывает руководитель отдела по земельным вопросам агентства „ПОСАД“ Татьяна Молтянская, — в ее старой застройке нередко встречаются участки чуть дешевле, по цене 600 тыс. рублей. А в расположенных по соседству с Минино дачных обществах „Заимка-3“, „Заимка-4“ участки под дачное строительство предлагают за 300-450 тыс. рублей».

Однако возвести жилой дом можно не на всяком участке под дачное строительство. На одних дачных участках можно построить жилой дом и получить регистрацию, на других разрешается возводить только «жилое строение», в котором зарегистрироваться по месту жительства нельзя.
«В пригородах Красноярска есть несколько дачных обществ, собственники домов в которых получают регистрацию, — рассказывает Татьяна Молтянская. — Это дачное общество «Отдых» в районе поселка Солонцы, «Южное» в районе Удачного, где возводятся капитальные дома, есть такое дачное общество и в районе поселка Сосны.

Прописаться на даче

Что касается тех покупателей, кто планирует построить загородный дом на дачной земле, а затем оформить в нем регистрацию, то сделать это им будет непросто. С одной стороны, конечно, существует решение Конституционного суда, который признал отказ в регистрации на территории садоводческого товарищества противоречащим Конституции.
С другой стороны, есть практика, которая показывает, что получение регистрации на дачной земле связано с большими трудностями. Для этого от собственника потребуется, во-первых, доказать, что построенный дом является единственным местом его проживания. Во-вторых, стоящий на дачной земле дом должен быть признан капитальной постройкой, пригодной для круглогодичного проживания. Для этого придется доказать соответствие постройки определенным параметрам, таким, например, как наличие адреса и существование подъездных путей, по которым к коттеджу можно добраться в любое время года.

«Как правило, добиться получения регистрации собственнику бывает непросто, — предостерегает Татьяна Молтянская, — серьезно ошибаются те покупатели, кто считает, что для этого достаточно присвоить дому адрес. Если существует необходимость получить регистрацию, то участникам дачного общества для ее получения проще объединиться, чтобы действовать сообща».

Стоит ли тогда покупать участки под дачную застройку и возводить на них коттедж? Да, отвечает эксперт, если у будущих жителей этого дома нет необходимости в получении регистрации. Тогда действительно имеет смысл сэкономить и купить участок в дачном обществе. «Но при этом нужно четко себе представлять, что вас ожидает, — добавляет Татьяна Молтянская. — Собственникам дома на дачной земле придется решать вопросы не только с регистрацией, но и с техническими условиями: мощности 15 киловатт, выделяемой сегодня на подключение каждому дачному дому, для коттеджа будет явно недостаточно. То же самое касается водоснабжения, строительства и расчистки дорог».

Другой минус строительства капитального дома на дачной земле состоит в том, что если через несколько лет городу станет тесно в своих границах и для развития ему понадобится площадка, на которой стоит ваш коттедж, то дом снесут. Со временем подобная судьба ожидает все дачные общества, примыкающие к Красноярску. Причем размер компенсации, которую получит в таком случае владелец постройки на дачной земле, окажется ниже, чем стоимость жилого дома. Потому что в таком случае по закону застройщик не обязан возмещать затраты, которые дачник понесет при покупке аналогичного жилья.

В отличие от жилого строения на дачной земле коттедж, построенный на участке под ИЖС, обязательно наносится на генеральный план, и снести его, не выплатив владельцу соответствующую компенсацию, не получится.

А как на практике?

О том, что построить загородный дом можно и на участке, отведенном под ИЖС, и на земле, отданной под дачное строительство, лучше всего свидетельствует опыт двух красноярских компаний — застройщиков коттеджных поселков под Красноярском. Одна из них перевела земли сельхозназначения под ИЖС, другая ведет строительство на земле, предназначенной под дачную застройку.

«Для строительства нашей деревни мы перевели земли „под дачное строительство“, — рассказывает руководитель проекта „Шамони“ ИванМолтянский. — Пока мы еще никого не пробовали регистрировать, но знаем людей, которые зарегистрированы в капитальных домах на дачной земле. Кому-то из будущих жителей поселка этот вопрос решать вообще не понадобится, потому что красноярцы сегодня, имея квартиру в городе, стремятся купить загородный дом в качестве второго места жительства.
Тем из жителей поселка, у кого появится необходимость в регистрации, с ее получением поможет дачное некоммерческое партнерство собственников жилья, которое будет создано в поселке Шамони. Каждому дому в поселке будет присвоен адрес, что облегчит получение регистрации».

Компания «Зодчий», которая является застройщиком коттеджного поселка Элита-2 в пригороде Красноярска, совершила перевод земли из одной категории в другую. «Мы считаем, что строить поселок площадью 100 гектаров на землях сельхозназначения, предназначенных под дачную застройку, нельзя, — объясняет заместитель директора компании „Зодчий“ Михаил Магдибур. — Так как нашей целью изначально было строительство поселка, дома в котором покупают для постоянного проживания, ему необходимо было придать статус пригородной зоны. Мы считаем, что это единственный возможный путь развития малоэтажного жилищного строительства. В таком случае решается вопрос строительства в нем социальных объектов: школ, поликлиник, детских садов, — все это будет происходить с участием муниципалитета».
Другими словами, подыскивая участок для загородного дома, можно пойти и по первому, и по второму пути. В конечном итоге выбор между участками с разными видами назначения для будущего собственника сводится к ответу на вопрос, что для него важнее: экономия при покупке земли или определенные гарантии, а именно — уверенность, что семья сможет получить в построенном доме регистрацию, что мощностей для технического подключения окажется достаточно и что ни при каких обстоятельствахкоттедж не будет снесен.