Главная Приватизация

Предоставление и пользование служебными жилыми помещениями. Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых (служебных) отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений с государственным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В качестве служебных используются жилые дома, жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилых помещений в число служебных и исключение из их числа осуществляется на основании решения органа местного самоуправления. К категории служебных должны быть отнесены только свободные жилые помещения. Под служебные жилые помещения выделяются отдельные квартиры (ст. 92 ЖК РФ).

ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР не предусматривает возможности включения жилого помещения в доме жилищно-строительного (жилищного) кооператива в число служебных (ранее это было возможно только с согласия общего собрания членов кооператива).

1) органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления в муниципальном жилищном фонде (ст. 93 ЖК РФ).

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с 1 января 2005 г. все военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей на время службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями (а на первые пять лет службы военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., также могут предоставляться и общежития).

Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели создания надлежащих жилищно-бытовых условий для выполнения трудовых или служебных обязанностей гражданами. В то же время военнослужащим, обеспечиваемым служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы, они могут предоставляться и для улучшения их жилищных условий.

Назначение помещения;

Заселение определенным кругом лиц (в том числе военнослужащими);

Нахождение жилого помещения, как правило, в служебном здании, вблизи предприятия или организации (на территории военного городка или в непосредственной близости от него);

Служебное жилое помещение предоставляется гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте. Жилое помещение, отнесенное к категории служебного, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Решение о предоставлении служебного жилого помещения является основанием для заключения договора найма служебного жилого помещения (ст. 93 ЖК РФ).

Согласно ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры.

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ЖК РФ (в отличие от ЖК РСФСР) после вынесения решения о предоставлении служебного жилого помещения ордер на него не оформляется, т.е. не применяются нормы разд. VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, регулировавших эти отношения.

С гражданином, которому предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма. По договору найма служебного жилого помещения одна сторона - наймодатель (орган государственной власти либо орган местного самоуправления либо государственное унитарное предприятие, государственное или муниципальное учреждение, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение) обязуется передать другой стороне - нанимателю (гражданину) служебное жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на выборной должности. В договоре найма служебного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию служебным жилым помещением. В договор найма служебного жилого помещения включаются члены семьи нанимателя.

Размер, порядок и срок внесения платы за пользование служебным жилым помещением и коммунальные услуги в договоре найма служебного жилого помещения устанавливаются в соответствии с требованиями, предусмотренными для договора социального найма жилого помещения. Типовой договор найма служебного жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 94 ЖК РФ).

Договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме (ст. 95 ЖК РФ).

Законодательством установлены особые правила пользования служебными жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются лишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные ЖК РФ и другими актами жилищного законодательства.

Вышесказанное означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором социального найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратил трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Так, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в аренду, поднаем, обменивать (в том числе на служебные) (ст. 94 ЖК РФ), бронировать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу.

Согласно Закону РСФСР "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. N 1541-I (с изменениями и дополнениями) гражданам, проживающим в служебных жилых помещениях, запрещено их приватизировать, за исключением служебных жилых помещений совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных (ст. 4).

Таким образом, нормативно выделены юридические признаки служебного жилого помещения:

Назначение помещения;

Заселение определенным кругом лиц (определенными категориями военнослужащих);

Нахождение жилого помещения в служебном здании, вблизи предприятия или организации (на территории военного городка или в непосредственной близости от него);

Включение помещения в число служебных решением местной администрации (органа местного самоуправления).

ЖК РФ определяет порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими.

Приложение

к решению Совета депутатов

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации № 42 от 01.01.2001 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», Уставом муниципального образования «Култаевское сельское поселение » и определяет порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Култаевское сельское поселение».

1.2. Включение жилых помещений в служебный жилищный фонд и исключение жилого помещения из служебного жилого фонда производятся на основании постановления администрации Култаевского сельского поселения (далее - администрация поселения) с учетом требований, установленных Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

1.3. К пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма применяются правила, установленные жилищным законодательством.

2. Назначение служебных жилых помещений

2.1. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с установлением ими трудовых отношений на территории Култаевского сельского поселения с органами местного самоуправления , муниципальным унитарным предприятием , муниципальным учреждением, созданных муниципальным образованием «Култаевское сельское поселение» и лицам избранным на выборные должности в органы местного самоуправления.

2.2. Служебным жилым помещением могут быть признаны отдельная квартира или отдельный жилой дом, не обремененные правами третьих лиц. Под служебные жилые помещения в многоквартирном жилом доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

2.3. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории Култаевского сельского поселения.

2.4. Служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, обмену, передаче в аренду и в наем.

2.5. Организацию учета служебных жилых помещений и контроль за целевым использованием гражданами предоставленных служебных жилых помещений осуществляет специалист сектора имущественных отношений администрации поселения.

3. Порядок предоставления служебных жилых помещений

3.1. Служебные жилые помещения предоставляются категориям граждан, указанным в приложении 1 к настоящему Положению.

3.2. Решение о нуждаемости гражданина в служебном жилом помещении принимается комиссией по жилищным вопросам администрации поселения (далее – Комиссия) по результатам рассмотрения заявления гражданина и ходатайства руководителя организации, учреждения, предприятия, в котором гражданин работает.

3.3. Основанием для предоставлении служебного жилого помещения является совокупность следующих условий:

1) наличие свободного (освободившегося) служебного жилого помещения;

2) наличие следующих документов:

Ходатайство руководителя муниципального учреждения, предприятия о предоставлении служебного жилого помещения заявителю на имя главы Култаевского сельского поселения (далее – главы поселения);

Заявление гражданина, претендующего на служебное жилое помещение, на имя главы поселения.

К заявлению прилагаются следующие документы:

Копия документа, удостоверяющий личность заявителя, а также копии документов, удостоверяющие личность всех членов семьи заявителя;

3) на неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного лишения жилого помещения. Никто не вправе проникать в служебное жилое помещение без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проживающие в служебном жилом помещении на законных основаниях граждане не могут быть выселены из этого помещения или ограничены в праве пользования иначе как в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами;

4) на расторжение в любое время настоящего Договора;

5) на сохранение права пользования служебным жилым помещением при переходе права собственности на это помещение, а также на право хозяйственного ведения или оперативного управления в случае, если новый собственник жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником-Нанимателем;

6) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи). Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения настоящего Договора. Несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги влечет взимание пеней в порядке и размере, которые установлены статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации;

горячей воды и центрального отопления

Наличие водопровода, канализации, - 0,16

центрального отопления

В прилагаемом к договору найма служебного жилого помещения расчете платы за наем необходимо в обязательном порядке указывать сумму и сроки ежемесячных платежей (руб.) без учета НДС (приложение к Методике).

Приложение

к Методике расчета платы за наем служебных

жилых помещений специализированного

муниципального жилищного фонда

Форма расчета

платы за наем служебного жилого помещения

Приложение №_______

к договору от ______ № ____

Адрес служебного помещения:

_________________________________________________________________

1.1. S - площадь помещения ________________ кв. м

1.2. Сб - средневзвешенная балансовая стоимость 1 кв. м __________ руб.

1.3.Кэ - срок эксплуатации здания ____________________________________

1.4. Км - материал наружных стен ____________________________________

1.5. Ктз - коэффициент территориальной зоны _________________________

1.6.Кк - коэффициент комфортабельности помещения___________________

1.7. Кж - коэффициент качества помещения:

1.7.1. Расположение помещения:

Средние этажи - 0,3

Первый и последний этажи - 0,2

Полуподвал - 0,1

Подвал - 0,08

1.7.2. Степень технического обустройства:

Наличие водопровода, канализации, горячей воды и - 0,27

центрального отопления

Наличие водопровода, канализации, центрального - 0,16

отопления

Наличие водопровода и канализации - 0,1

Кж = 1.7.1 + 1.7.2 = ____________ = _______

Апж = S x (Сб x Кэ x Км x Ктз x Кк x Кж)

Апж = _________________________________ = __________

II. Всего в год _________________________________________

В месяц ____________________________________________

Срок платежа _______________________________________

Расчет составил _____________________________________ (Ф. И.О.)

§13.1. Служебные жилые помещения

Жилое помещение включается в число служебных решением местной администрации. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры (ч. 1 ст. 104 ЖК РФ)*(110). Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти России - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Федерации - в жилищном фонде этого субъекта;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации или ее субъекта либо на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации или ее субъекта либо на выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, органа управления кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения орган местной администрации выдает гражданину ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Правительством России.

Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться помещением наравне с последним до тех пор, пока он (работник) не утратил трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают некоторыми правомочиями, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Например, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в поднаем, обменивать (в том числе на служебное), бронировать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу.

Служебные жилые помещения предоставляются из государственного или муниципального жилищных фондов. Основанием для предоставления служебного помещения является:

1) трудовой договор с государственными или муниципальными предприятиями или учреждениями;

2) контракт;

3) документ о назначении на государственную должность;

4) документ об избрании на выборную должность в органы государственной власти или местного самоуправления.

Служебные помещения предоставляются на срок осуществления трудовых отношений. В случае их прекращения наниматель подлежит выселению. Особенности режима отдельных видов служебных жилых помещений предусмотрены специальными нормативными правовыми актами. В соответствии с пунктами 1, 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 17 декабря 2002 г. N 897, под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него (п. 1).

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

Военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;

Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;

Прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Согласно статье 34 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, не имеющим в городе Москве жилой площади, на период осуществления ими своих полномочий предоставляется одно из следующих жилых помещений:

а) жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в депутатском (парламентском) жилом доме, имеющем статус общежития;

б) жилое помещение (квартира с мебелью и телефоном) в служебном жилищном фонде в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством;

в) отдельный номер в гостинице разряда "Высший-А".

Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемые ими жилые помещения не позднее одного месяца со дня прекращения их полномочий; отказ освободить помещение влечет за собой выселение в административном порядке.

На практике часто возникают конфликты, предметом которых становится служебное жилое помещение.

Администрация Автозаводского района г. Тольятти обратилась с иском о выселении Т. без предоставления другого жилья, ссылаясь на то, что в период работы в милиции участковому уполномоченному было предоставлено служебное жилье, после чего он уволился из органов милиции по собственному желанию и подлежит выселению. Администрация ссылалась на постановление Совета Министров СССР от 3 февраля 1987 г. N 126.

Суд согласился с доводами адвоката Т., заключавшимися в следующем. Согласно статье 30 Закона "О милиции", "сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность". Ссылка истца на постановление Совета Министров СССР от 3 февраля 1987 г. не обоснована, так как в ней не говорится о предоставлении участковым инспекторам служебного жилья. В ссылке администрации на постановление Совета Министров СССР N 126 не говорится о служебном жилье. Суд отказал администрации в удовлетворении иска в выселении Т., удовлетворил встречный иск Т. о признании служебного ордера недействительным и обязал администрацию предоставить Т. другое жилое помещение.

При рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, а также граждан, исключенных из членов колхоза или вышедших из колхоза по собственному желанию, суды проверяют, включено ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, которым могут быть предоставлены в связи с характером трудовых отношений служебные жилые помещения.