Дело № 2-696/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Кунгурский городской суд (постоянное судебное присутствие в) в составе

Председательствующего судьи Степанова А.В.,

При секретаре Ковалевой Л.Н., с участием

Представителя истца прокурора Аникеевой О.Н.,

Представителей ответчика администрации Кишертского муниципального района Поповой Н.А., Кругловой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кишертского муниципального района об обязании внести изменения в нормативный правовой акт,

У С Т А Н О В И Л:

Обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Кишертского муниципального района об обязании внести изменения в нормативный правовой акт, признать пункт № постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» незаконным в части распространения действия на правоотношения, возникшие с 01.11.2013. Обязать администрацию Кишертского муниципального района внести изменения в пункт 2 постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов», исключив указание на распространение действия постановления на ранее возникшие правоотношения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой рассмотрено обращение Ватолиной Л.А. по факту прекращения с ноября 2013 года выплаты пособия на ребенка, не посещающего дошкольное образовательное учреждение. В ходе проверки было установлено следующее. С января 2013 года на основании нормативных правовых актов администрации Кишертского муниципального района производились выплаты семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения на территории Кишертского муниципального района.

Так, постановлением администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Назначение и выплата пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения».

Согласно п. 1.2. указанного административного регламента получателями пособий являются родители (законные представители) постоянно прописанные на территории Кишертского муниципального района, имеющие детей от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Постановлением администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Назначение и выплата пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения».

Административный регламент был изложен в новой редакции, которая в п. 1.2. аналогичным образом определяла лиц, имеющих право на получение пособий на детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Также п. 2 постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен размер выплат семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, в сумме 2530 рублей с учетом НДФЛ, а также утверждено Положение о выплатах семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Постановлением администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указанные выше нормативные правовые акты администрации Кишертского муниципального района были признаны утратившими силу. Указанное постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Кишертского муниципального района.

Согласно п. 2 постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» постановление вступает в законную силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ года.

Распространение действия постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» повлекло невыплату пособия семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, за ноябрь 2013 года.

Пункт 2 постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» в части распространения действия на правоотношения, возникшие с 01.11.2013, противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов Кишертского муниципального района установлен ст. 51 Устава Кишертского муниципального района, которая не предусматривает возможность распространения действия муниципального правового акта на отношения, возникшие до введения его в действие. Также следует учесть, что принятие администрацией Кишертского муниципального района нормативных правовых актов, предусматривающих выплату пособия, в связи с непосещением ребенком дошкольного образовательного учреждения, а также постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 459-01-03, отменяющего указанное пособие, обусловлено реализацией полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

решил:

В удовлетворении требований прокурора к администрации Кишертского муниципального района о признании пункта второго постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов» недействующим в части распространения действия на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ с момента подписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Кунгурский городской суд (постоянное судебное присутствие в) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В. Степанов

Копия верна. Судья

Подлинник решения хранится в деле № в Кунгурском городском суде (постоянное судебное присутствие в)

Суд:

Кунгурский городской суд (Пермский край)

О пределах ретроактивного действия договора (Степанченко А.В.)

Дата размещения статьи: 13.01.2015

По общему правилу, закрепленному в ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Возможность придать договору обратную силу представляет собой проявление принципа гражданского права о свободе договора (ст. 421 ГК РФ).
Из буквального смысла статьи 421 ГК РФ следует, что указанный принцип включает в себя: свободу заключать или не заключать договор, свободу выбирать вид заключаемого договора, свободу определять условия договора по своему усмотрению. Кроме того, ряд элементов свободы договора получили закрепление за пределами статьи 421 ГК РФ: 1) возможность определять условия заключаемого договора путем отсылки к примерным условиям, разработанным для договоров данного вида и опубликованным в печати (п. 1 ст. 427 ГК РФ); 2) возможность заключить предварительный договор, позволяющий установить существенные условия основного договора и обязывающий стороны заключить его в течение определенного срока (ст. 429 ГК РФ); 3) возможность указать в договоре третье лицо, которому будет производиться исполнение по договору (ст. 430 ГК РФ).
Принцип свободы договора закреплен в международных унифицированных актах. Например, в принципах международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА, 1994) в статье 1.1 (свобода договора) установлено, что стороны свободны вступать в договор и определять его содержание. В статье 1.2 (свобода формы) закреплено правило, согласно которому Принципы не устанавливают никаких требований о том, что договор должен быть заключен или подтвержден в письменной форме. Его существование может быть доказано любым способом, включая свидетельские показания.

В зарубежном законодательстве содержание свободы договора раскрывается по-разному: в немецком праве выделяют свободу совершения договора и свободу его содержания. Англо-американское право в содержание свободы договора включает: свободу заключать договор и свободу его не заключать; свободу выбора контрагента; свободу выбора условий договора; свободу обеспечения исполнения договора; свободу определять размер ожидаемых убытков в случае нарушения договора; возможность уступки прав и перевода долга по договору; свободу выбора формы договора; свободу выбора цели договора, то есть право контрагентов установить конечный результат, ожидаемый от заключаемого договора, и т.д.
Англо-американское и немецкое законодательство также предоставляет сторонам право распространить действие договора на фактические отношения, возникшие до его заключения, рассматривая такую возможность как один из способов реализации принципа свободы договора. Германское гражданское уложение содержит правило, аналогичное положению п. 2 ст. 425 ГК РФ о возможности придать договору обратную силу (ст. 159).
Свобода договора в условиях современного гражданского оборота не может быть абсолютной, его (гражданского оборота) объективные условия требуют установления пределов свободы договора.
Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).
Указанные выше положения закона, в том числе содержание понятия "императивная норма", разъяснены в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. N 16 "О свободе договора и ее пределах" (далее - Постановление N 16). В п. 2 Постановления N 16 указано, что норма, определяющая права и обязанности сторон, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы). Императивной будет являться норма, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон, либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования.
Действующая редакция ГК РФ не содержит императивных норм, устанавливающих пределы свободы сторон договора придавать ему ретроактивное действие. Означает ли это, что соответствующее право является неограниченным? Представляется, что свобода сторон договора распространять его действие на отношения, возникшие до его заключения, также имеет свои пределы.

Для того чтобы договор имел обратную силу, во-первых, необходимо соответствующее волеизъявление сторон. Впрочем, стороны могут прямо и не включить в договор условия о распространении его условий на "правоотношения, возникшие ранее", однако обстоятельства могут свидетельствовать об обратном. Как отмечает С. Сарбаш, в практике государственных арбитражных судов более распространен подход о придании договору ретроспективного действия, хотя это прямо им не предусмотрено, если из обстоятельств, например исходя из сроков исполнения обязательств, следует, что они начинают исчисляться с момента, предшествующего заключению договора. К примеру, договор на отпуск тепловой энергии заключен в ноябре, а энергоснабжающая организация приняла на себя обязательство по поставке энергии начиная с сентября.
Во-вторых, урегулировать условиями договора возможно только возникшие, т.е. фактически существовавшие до его заключения, отношения. Стороны не могут своим соглашением установить такое регулирование, что при полном отсутствии правоотношений в прошлом в силу заключенного договора возникнет фикция их существования. Так, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 августа 2005 г. N 1928/05 по иску ОАО "Московский вертолетный завод им. М.Л. Миля" к ООО "Авиакомпания "АЭРИНН-АВИА" о взыскании задолженности по договору хранения и технического обслуживания вертолета, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, и встречному иску о возмещении заводом убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением последним обязательств по договору, содержится правовая позиция, согласно которой распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно лишь в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Поскольку до момента заключения договора хранения и технического обслуживания вертолета, принадлежащего истцу (авиакомпании), ответчик (завод) не осуществлял техническое обслуживание вертолета, придание данному договору в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ ретроактивной силы не может создать ни "ретроактивной" обязанности ответчика (завода) осуществлять подобное обслуживание, ни фикции наличия такой обязанности. Поэтому ответчик (завод) не может нести ответственность в виде обязанности возмещения убытков, возникших вследствие неосуществления технического обслуживания вертолета в "ретроактивный" период. Ответчик (завод) не вправе требовать с авиакомпании и оплаты услуг по техническому обслуживанию вертолета, исчисленных в "ретроактивном" периоде. Аналогичная позиция Высшего Арбитражного Суда РФ содержится в п. 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.11.2004 N 85 "Обзор практики разрешения споров по договору комиссии". Согласно названному пункту, сделка, совершенная до установления отношений по договору комиссии, не может быть признана заключенной во исполнение поручения комитента.

В научной и учебной юридической литературе при исследовании вопроса о ретроактивном распространении договора на фактические отношения сторон указывается, что возникшие между сторонами отношения до заключения договора могут быть фактическими или юридическими. В качестве примера фактических отношений можно привести поставку товара без заключения договора по счетам-фактурам, после чего заключается договор, действие которого распространяется на уже произведенные поставки. Иллюстрируя юридические отношения, возникшие до заключения договора, в литературе приводят пример кредитного договора, который не определяет порядок возврата кредита, и должник погашает его пропорциональными ежемесячными платежами, после чего стороны заключают договор, предусматривающий порядок погашения кредита.
Пунктом 2 ст. 425 ГК РФ предусмотрено право сторон установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Гражданский кодекс РФ допускает некую фикцию - распространение действия договора по воле сторон обратно во времени к отношениям, которые не регулировались данным договором. Возможно, целью включения в ГК РФ указанной выше нормы п. 2 ст. 425 ГК РФ являлось предоставление сторонам договора возможности урегулировать их отношения, которые сложились до заключения договора, - внедоговорные отношения. Означает ли это, что п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса РФ не допускает заключения договора с приданием ему обратной силы на период, когда действовал другой, "старый" договор, срок действия которого не истек и обязательства из которого не исполнены? Представляется, что законодатель допускает ситуацию, когда новый договор, содержащий условие о его применении к отношениям сторон, возникшим ранее, прекращает действие ранее существовавшего договора и в совпадающих периодах времени распространяет свое обратное действие на неисполненные договорные обязательства.
Полагаем при этом, что стороны, руководствуясь статьей 421 ГК РФ, не могут распространить действие нового договора на отношения из предыдущего договора, например, изменив его цену, обязательство по которому было прекращено надлежащим исполнением.

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
Под договором статья 420 ГК РФ признает соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах (ст. ст. 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами главы 27 ГК РФ и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ.
Понятие договора в законе, научной и учебной юридической литературе многозначно. Во-первых, договор - это соглашение его участников (сторон), направленное на установление либо изменение или прекращение определенных прав и обязанностей, то есть сделка, юридический факт, главное основание возникновения обязательственных правоотношений. Во-вторых, договор - это правоотношение, возникшее в результате заключения договора (сделки), поскольку через договор реализуются субъективные права и обязанности (договорные обязательства). Поэтому на данные правоотношения распространяются общие положения об обязательствах (п. 3 ст. 420 Гражданского кодекса РФ). В-третьих, договор рассматривают как документ (форма сделки), содержащий права и обязанности сторон.
Обязательства, исходя из их сущности, не могут быть бессрочными. Наступает такой момент, когда они прекращаются, то есть погашаются составляющие содержание обязательства права и обязанности. Прекращаются обязательства в связи с наступлением юридических фактов, которые являются основаниями (способами) прекращения обязательств.
Способы прекращения обязательств перечислены в главе 26 ГК РФ. В юридической литературе основания прекращения обязательств подразделяются на возникшие по воле его (обязательства) участников - сделки, и на основания, которые не относятся к сделкам и прекращают обязательство независимо от достижения его цели. К первой группе относятся такие способы, как надлежащее исполнение, отступное, зачет встречного однородного требования, новация, прощение долга. Ко второй группе относятся: совпадение должника и кредитора в одном лице, невозможность исполнения, принятия специального акта государственного органа (юридическая невозможность исполнения), смерть гражданина (должника или кредитора), участвовавшего в обязательстве личного характера, ликвидация юридического лица.

Перечень способов прекращения обязательства, поименованных в главе 26 ГК РФ, не является исчерпывающим. К примеру, договорные обязательства также прекращаются при расторжении договора по соглашению сторон или по требованию одной из них. Безусловно, стороны могут прекратить обязательства посредством заключения соглашения (договора).
Согласно ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство, в том числе и возникшее из договоров.
Под надлежащим исполнением обязательства понимается исполнение должником обязанностей в соответствии с условиями обязательства и требованиями нормативных актов. Впрочем, на кредитора в обязательстве часто возлагаются особые кредиторские обязанности, исполнения которых может потребовать должник. Поэтому правильнее говорить о том, что исполнение обязательства состоит в совершении кредитором и должником действий, составляющих содержание взаимных прав и обязанностей. Во всяком случае, кредитор обязан принять надлежащее исполнение, иначе наступает просрочка кредитора (ст. 406 ГК РФ). Если кредитор не принимает надлежащее исполнение, должник может произвести исполнение в депозит нотариуса, и тогда обязательство будет считаться прекратившимся (ст. 327 ГК РФ).
В гражданском законодательстве и в науке термины "обязательство" и "обязанность" используют в значениях как тождественных, так и не совпадающих по значению. В главе 22 ГК РФ под исполнением обязательства в основном понимают лишь действия должника.
В юридической науке также различают понятия "исполнение обязанности" и "исполнение обязательства", исходя из того, что обязательство может заключаться в исполнении должником целого ряда обязанностей, то есть обязательство можно рассматривать как совокупность обязанностей. Таким образом, исполнение обязанности есть совершение должником действия, которого вправе требовать от него кредитор, а для исполнения обязательства необходимо совершить ряд действий, составляющих обязанности по обязательству.
Надлежащее исполнение должником своих обязанностей по договору, то есть в срок, в месте и способом, предусмотренным договором, прекращает договорное обязательство - обязательство больше не существует. Причем конкретное обязательство, в том числе из договора, может прекращаться как полностью, так и в части. Соответственно, в исполненной части обязательство прекращается, погашаются права и обязанности, составлявшие часть исполненного обязательства.
Придавая договору ретроактивную силу и распространяя его условия на ранее существовавшие договорные отношения, стороны своим соглашением изменяют условия ранее действовавшего договора.

Изменить можно только договор, который является действительным (действующим) и заключенным. Основанием для изменения договора служат: соглашение сторон (1), существенное нарушение договора (2), иные обстоятельства, предусмотренные законом или договором (3). Под изменением договора понимается изменение его условий, прав и обязанностей, в нем установленных. При изменении договора соответственно изменяется и то, что стороны должны исполнить, исходя из его условий. Соответственно, изменить договорное обязательство, которое уже исполнено надлежащим образом, невозможно, поскольку оно прекратилось.
В арбитражной практике последовательно реализуется позиция, согласно которой прекращенное исполнением договорное обязательство изменить нельзя. Так, Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2010 г. N ВАС-17346/09 оставлены без изменения судебные акты нижестоящих судов, отказавших истцу в удовлетворении его требования об изменении договора поставки в части стоимости поставленного молока и транспортных расходов в связи с существенным изменением обстоятельств в момент действия договора (изменение оптовой цены на молоко), поскольку обязательства сторон по договору прекратились надлежащим исполнением (товар был поставлен поставщиком, покупателем оплачен), срок договора истек, договор прекратил свое действие. Суды подчеркнули, что требование об изменении договора может быть заявлено только в отношении действующего договора, договор, прекративший свое действие, не может быть изменен по решению суда.
Судебная практика также исходит из того, что соглашения, изменяющие исполненное договорное обязательство, недействительны. Например, при рассмотрении дела N А59-2157/2008 было установлено, что после исполнения договора по продаже муниципального имущества и государственной регистрации за покупателем права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества продавец имущества уведомил покупателя о необходимости изменения условия договора в отношении цены имущества, поскольку выкуп муниципального имущества в порядке приватизации не облагается НДС и между сторонами было заключено дополнительное соглашение. Определением от 26 марта 2010 года N ВАС-3155/10 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации согласился с позицией нижестоящих судов, согласно которой, на основании п. 1 ст. 408, ст. 447 - 449 Гражданского кодекса РФ, изменение цены продажи имущества по сравнению с ценой, определенной по итогам аукциона, неправомерно; в результате надлежащего исполнения договорные обязательства были прекращены, в связи с чем сделка в виде дополнительного соглашения к договору является ничтожной (ст. 168 ГК РФ).
Соглашением сторон (новым договором, содержащим условие о его распространении на ранее действовавшие отношения) прекратить или изменить уже исполненные обязанности из ранее существовавшего договора невозможно.

Стороны, в силу принципа свободы договора, вправе включить в него любое условие (ст. 421 ГК РФ), соблюдая, однако, определенные пределы такой свободы. Прежде всего, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения. В случае несоответствия договора закону или иному правовому акту такой договор полностью или в соответствующей части является недействительным (ст. 168 ГК РФ).
Полагаем, что договор, которым стороны пытаются изменить прекращенные обязательства из прежнего договора, в данной части следует считать ничтожным.
Пунктом 1 статьи 408 ГК РФ установлено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство, то есть погашаются составляющие содержание обязательства права и обязанности, обязательства в исполненной части не существует. Изменить прекращенное (несуществующее) обязательство невозможно.
Следовательно, договор, который "изменяет" другой договор путем распространения обратного действия на прекращенные обязательства, не соответствует положениям п. 1 ст. 408 ГК РФ, т.к. изменяет то, что больше не существует. Можно говорить о его (договоре) недействительности в указанной части.
Судебной практикой выработан еще ряд правил, ограничивающих возможность сторонам по договору придать его условиям обратную силу.
Во-первых, соглашение сторон о том, что условия договора применяются к фактически сложившимся до его заключения отношениям, не означает, что непосредственная обязанность сторон по исполнению условий договора возникла ранее заключения договора. В связи с этим невозможно нарушение договорных обязательств в период, когда между сторонами имели место лишь фактические отношения, и, следовательно, взыскание договорной неустойки за период, предшествовавший заключению договора. И хотя Высший Арбитражный суд Российской Федерации дал процитированные разъяснения только в отношении договора аренды, полагаем, что данный вывод справедлив и для других видов договоров. Реализуя право, предоставленное п. 2 ст. 425 ГК РФ, стороны не меняют квалификации ранее возникших отношений, а лишь определяют "цену неосновательного пользования" без возможности применить к ранее возникшим отношениям условия договора о неустойке за просрочку платежа или других санкциях за ненадлежащее исполнение договора.
Во-вторых, заключение договора с распространением его действия на ранее возникшие отношения в соответствии с пунктом 2 статьи 425 ГК РФ не изменяет начало течения срока исковой давности по требованию о взыскании задолженности. Например, если фактические отношения по оплате поставки товара - водных ресурсов - возникли в 2000 г., а затем в 2004 г. стороны заключили договор поставки и распространили его действие на поставки с 2000 г., то срок исковой давности по оплате поставок, имевших место в 2000 г., будет исчисляться с момента, когда возникла обязанность их оплатить - в 2000 г., после фактической поставки товара.

Как было отмечено ранее, одним из способов реализации принципа свободы договора является возможность придать договору обратную силу. Право распространить условия договора на отношения сторон, действовавшие до его заключения, предусмотрено п. 2 ст. 425 ГК РФ.
В условиях современного гражданского оборота свобода договора не может быть абсолютной, объективные условия гражданского оборота требуют установления определенных пределов ее осуществления. В том числе должно быть ограничено и право сторон придавать договору ретроактивное действие.
В пункте 3 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации говорится о целесообразности рассмотреть вопрос о возможности определения в статье 425 ГК РФ критериев, ограничивающих свободу усмотрения сторон в части распространения на ранее возникшие отношения. Сами критерии в Концепции не предложены. Представляется, что в обозримом будущем следовало бы внести изменения положения ст. 425 ГК РФ, исходя при этом из критериев, ограничивающих свободу договора в целом: публичных интересов, защиты прав потребителей (то есть слабой стороны в сделках с субъектом предпринимательской деятельности), защиты прав и охраняемых законом интересов кредиторов, императивных норм договорного права, обеспечения баланса интересов сторон по договору.